政策解读
云南出台区域协同发展“十五五”规划 明确“昆明率先、滇中引领”格局
云南省政府近日印发《云南省区域协同发展“十五五”规划》，明确“十五五”时期全省推动区域协调发展的工作思路、发展目标、主要任务和重大举措，提出构建“昆明率先、滇中引领、区域协同、廊带联动、全域开放”的区域协调联动格局。这是云南落实国家区域协调发展战略、深化西部大开发的重要举措，将为在中国式现代化进程中开创云南发展新局面提供有力支撑。
规划聚焦细化落实《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》第八篇“促进区域协调发展”有关要求，包括总体要求、重点任务、保障措施等3个板块8个部分。在总体要求中，规划明确提出与常住人口相适应的基本公共服务体系更加健全、基础设施通达程度进一步提高、城乡居民人均可支配收入差距进一步缩小等3项发展目标，为全省区域协同发展划定了清晰方向。
从“十四五”发展成效看，云南区域协调发展已具备坚实基础。数据显示，2025年全省实现地区生产总值3.28万亿元，是“十三五”末的1.3倍；人均地区生产总值突破1万美元，是“十三五”末的1.4倍；居民可支配收入达31311元，比“十三五”末提高34.4%。全省农村居民人均可支配收入增速连续11年高于全国平均水平，城乡居民人均可支配收入比持续缩小，区域发展协调性稳步增强。
与此同时，公共服务和基础设施通达程度明显提升。义务教育优质均衡发展取得突破，普通高中“托管帮扶”实现县域全覆盖；三甲医院实现州（市）全覆盖，全省县医院达到国家服务能力基本标准比例达99.2%。全省公路总里程达36万公里，乡镇和建制村100%通硬化路；14个州（市）实现铁路贯通，铁路运营总里程达5222公里，为区域协同联动提供了有力支撑。
在重点任务安排上，规划部署了6个方面24项重点任务。其中，支持昆明率先发展被摆在突出位置，规划提出建设西部先进制造业基地、面向南亚东南亚和环印度洋地区开放门户、区域消费中心、国际旅游目的地等4项重点任务，旨在强化昆明作为全省发展极核的辐射带动功能，提升面向南亚东南亚的开放能级。
除支持昆明率先发展外，规划还围绕滇中引领、区域协同、廊带联动、全域开放等要求，统筹推进区域内战略深化实施和区域间联动发展，着力优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用。规划同时提出完善区域协同发展机制，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，并明确了相应保障措施，确保各项任务落地见效。
此次规划出台，是对党的二十届四中全会关于优化区域经济布局、促进区域协调发展部署的具体落实，也是对全省“十五五”规划纲要的细化实施。随着规划逐步推进，云南有望进一步缩小区域和城乡差距，提升基本公共服务均等化水平，增强面向南亚东南亚的开放门户功能，为全国区域协调发展探索出一条具有边疆特色的实践路径。